習(xí)近平總書記曾指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要一次真正意義的變革，要實現(xiàn)工作導(dǎo)向和工作重心的重大調(diào)整，要實現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費取向的重大轉(zhuǎn)變。具體講，要加快實現(xiàn)“四個變革”。

　　價值導(dǎo)向的變革

　　過去，“三農(nóng)”工作的價值導(dǎo)向是數(shù)量優(yōu)先、越多越好，主要圍著增產(chǎn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，數(shù)量已經(jīng)不是主要問題，質(zhì)量成為主要矛盾。推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求；要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

　　價值導(dǎo)向和思想觀念不是一朝一夕形成的，改變起來更非易事。價值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是新時代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵動力。各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要帶頭轉(zhuǎn)變觀念。一是過去長期形成的增產(chǎn)導(dǎo)向要轉(zhuǎn)過來。不能再以GDP論英雄，單純以總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品糧調(diào)出量等為依據(jù)進行評比排序，在推進農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的過程中不能再人為壘大戶。二是新的提質(zhì)導(dǎo)向要盡快建起來。牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，鼓勵資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、綠色供給。三是考核方式要配套跟上。加快構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核評價體系，把綠色發(fā)展、質(zhì)量安全、帶動小農(nóng)戶增收等作為重要考核指標，引導(dǎo)人才、科技、裝備等各方面力量聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來。

　　扶持政策的變革

　　過去總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，經(jīng)常講三句話，政策好、人努力、天幫忙，可見政策的巨大作用。適應(yīng)價值導(dǎo)向的變化，政策支持必須相應(yīng)做出重大調(diào)整，引導(dǎo)和適應(yīng)增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的要求，引導(dǎo)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求。過去的政策目標大多是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物，這對于推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用；現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變了，目標要求變了，政策也要隨之調(diào)整。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要加快制定相應(yīng)的政策體系，推動科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補貼、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高等方面。

　　當(dāng)前最為重要的政策變革，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本原則落到實處，按照在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排的要求，逐項對應(yīng)落實，轉(zhuǎn)化為促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體政策?？上驳氖?，當(dāng)前財政補貼政策已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布的財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策中，包含了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治的內(nèi)容。在實際工作中，要盡快對原來各級政府出臺的“三農(nóng)”扶持政策進行全面清理排查，凡是不符合綠色發(fā)展的都要盡快調(diào)整或取消。

　　生產(chǎn)方式的變革

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是價值導(dǎo)向和扶持政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的具體體現(xiàn)，和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的關(guān)系最為直接密切。從某種意義上講，有什么樣的價值導(dǎo)向和扶持政策，就會有什么樣的生產(chǎn)方式，也就決定了有什么樣的現(xiàn)實結(jié)果。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，許多都與生產(chǎn)方式的不科學(xué)、不恰當(dāng)有關(guān)。在以往工作中，我們有時忽視或放松了依據(jù)自然資源稟賦對生產(chǎn)布局進行調(diào)控，由此造成一些產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境容量的不匹配。此外，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中，過去普遍存在重產(chǎn)品產(chǎn)出，忽視成本核算，尤其是忽視自然資源成本核算的情況，種地往往是大肥大藥，一些缺水地區(qū)還在搞大水漫灌，由此造成農(nóng)業(yè)面源污染的蔓延，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，自然生態(tài)環(huán)境的退化。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求生產(chǎn)方式作出相應(yīng)調(diào)整，既要考慮當(dāng)前利益，也要考慮長遠利益；既要考慮局部利益，也要考慮整體利益；既要考慮經(jīng)濟利益，也要考慮生態(tài)利益。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是生產(chǎn)方式變革的主體，既是實踐者也是受益者，必須充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性。要切實加強對生產(chǎn)者的科學(xué)素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)，把更多的資金和項目轉(zhuǎn)到“智力支持”上，使廣大農(nóng)民普遍掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、種養(yǎng)結(jié)合綜合利用等科學(xué)技術(shù)，使清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)成為廣大農(nóng)民的自覺行動。行政主管部門要深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，讓農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放開手腳大膽闖、大膽試；加強宏觀規(guī)劃和區(qū)域布局引導(dǎo)，加快示范園區(qū)建設(shè)步伐，打造可看、可學(xué)、可借鑒的綠色發(fā)展樣板?？蒲型茝V部門要加快調(diào)整科研創(chuàng)新方向與重點，重點研發(fā)推廣節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，加快突破東北黑土地保護、南方重金屬污染治理、秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水、畜禽糞污資源化利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)摒棄高投入、高污染的生產(chǎn)方式，充分汲取中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明所蘊含的“順天應(yīng)時、道法自然、物盡其用、保護資源”的綠色發(fā)展理念，主動采取資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，抓住綠色轉(zhuǎn)型機遇，提升自身的核心競爭力。

　　消費習(xí)慣的變革

　　消費習(xí)慣的形成既有歷史原因，也有經(jīng)濟原因，還有文化影響。在過去糧食安全得不到保障，市場供需關(guān)系緊張、供不應(yīng)求的情況下，往往是有什么就消費什么，消費者處于從屬地位。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，新形勢下我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和個別品種供給不足并存，消費者選擇對生產(chǎn)方式的影響日益增強。一些專家認為，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)存在問題，人均動物性食物消費增長加快，食用油脂過多，消費變化一方面拉動了畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，另一方面也間接造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力增大以及部分人群血脂異常等營養(yǎng)性疾病高發(fā)。據(jù)有關(guān)資料，中國已經(jīng)成為世界第二大有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，有機食品消費量繼美國、歐盟之后居世界第三位。黨的十九大提出實施健康中國戰(zhàn)略，未來消費者將更加關(guān)注營養(yǎng)均衡和膳食健康，關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的影響，這將是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一支重要社會力量。

　　消費習(xí)慣的形成和變革是需要引導(dǎo)的，要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界力量。一是要大力宣傳推廣平衡營養(yǎng)科學(xué)膳食的理念，讓消費者“懂”。許多城市消費者動物蛋白和脂類平均攝入水平較高，肥胖癥和心腦血管疾病的發(fā)病率明顯增多，需要加大科普力度，倡導(dǎo)增加新鮮蔬菜和水果在日常膳食中的比重，培養(yǎng)健康的飲食消費習(xí)慣。二是大力加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，讓消費者“會”。品牌是一種宣傳，也是一種保證。要切實加強農(nóng)業(yè)品牌規(guī)劃、建立扶持保護機制、完善品牌標準體系、建立品牌目錄制度和推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)等各方面工作，提高全社會“創(chuàng)品牌、育品牌”的意識。三是加強對有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式的引導(dǎo)和管理，讓消費者“信”。嚴格產(chǎn)品的認證標準和過程管理，加大市場監(jiān)管力度，使消費者放心，穩(wěn)步擴大生態(tài)和環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品所占市場的比重。同時，還要鼓勵支持倡導(dǎo)健康消費的社會團體的發(fā)展，更多地發(fā)揮社會各界有識之士的力量，特別是社團組織在科學(xué)知識普及、綠色產(chǎn)品體驗、市場監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等方面的積極作用，積極培育和擴大新的消費群體，更好地發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推動作用。（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）